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  原标题:采取多种措施稳岗位保就业

  原标题:采取多种措施稳岗位保就业

  文/梁发芾

  北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局近日联合印发《关于精准支持重点行业中小微企业稳定就业工作的通知》,把职业技能培训作为保持就业稳定的重要举措,精准支持重点行业中小微企业稳定就业岗位,提升劳动力技能素质,助力企业复工复产。此次援企稳岗政策包括“以训稳岗”培训补贴和临时性岗位补贴两项政策。两项叠加,最高标准可达每人4540元。

  此次新冠肺炎疫情对我国经济带来严重影响,一季度GDP增长率为负6.8%,3月份全国城镇调查失业率5.9%。就业是最大的民生,如果没有稳定的就业,人们的生存就会受到威胁,所以,中央一直非常重视就业问题。去年年底,中央经济工作会议就提出“六稳”,排在第一的就是“稳就业”,近日,中央政治局会议进一步强调了要加大“六稳”工作力度,同时又明确部署了“六保”工作,排在“六保”第一的仍然是“保居民就业”。可见,稳定就业保障就业,在我国各项工作中的重要地位。

  稳就业,保就业,既包括创造新的就业岗位,为新增加的劳动者如大学生和农民工提供工作,也包括稳定目前已经存在的就业岗位,不让岗位消失,不让职工失业。前者是创造增量,后者则是保持存量。对于保障就业来说,维持存量和提供增量当然是同等重要的,不过本文只就稳定存量做些分析。

  新冠肺炎疫情发生后,中央政府和各地政府纷纷出台为小微企业减负的措施。这些措施包括分阶段减免单位负担的社保费,降低某些税种的税率,减免国资出租房的房租,减免某些企业的房产税、土地使用税,针对受影响较大的商家发放定向消费券,允许工程建设项目暂缓缴存或免缴农民工工资保证金等。这些措施对于受疫情影响的小微企业来说,无疑是雪中送炭,当然也有利于稳定已有的就业岗位。企业保住了,才能谈到保住就业岗位,如果企业垮了,皮之不存,毛将焉附?所以,帮助企业尤其抗风险能力较差的小微企业渡过难关,对于保持就业存量,意义是非常大的。

  但同时也应该明白,企业和政府的功能和目标不一致。政府帮助企业渡过难关,有发展生产、活跃经济的目的,也有扩大就业的考虑,当然也不会排除将来增加税收的打算。总之,政府的考虑是多方面的,要实现的目标也是多重的。但企业的目标较为简单,作为经营实体,赚取更多的利润应该是最主要的目标,即使企业要履行社会责任,为社会承担一些功能,那也是较为其次的功能,企业只有在能够获得利润的前提下,才能尽更多的社会责任。所以,当企业遇到困难时,首先采取的往往就是减员以求增效。对于许多企业来说,最大的成本就是人力成本,压缩成本首当其冲就要压缩人力成本,裁员是必然的选项甚至是首要的选项。对于经营困难的企业来说,它完全可能一方面享受政府减免税收和社保费的政策,一方面也进行减员。就是说,企业和政府的目标是不一致的,政府补贴了企业,但企业仍然会裁减员工。

  这种情况下,应该考虑更为精准到位的措施。疫情发生后,中央和各地政府都采取一种措施,退还企业去年缴纳的失业保险费,但前提是企业不裁员少裁员。3月20日,国务院办公厅发布的《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》要求,加大失业保险稳岗返还,对不裁员或少裁员的中小微企业,返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%,湖北省可放宽到所有企业。国务院实施意见发布后,全国各地都制定出相应措施,将用好失业保险基金作为稳定岗位最主要的手段。

  以退还失业保险费作为一种诱导企业作出符合政府意图行为的措施,是相当有想象力的。从失业保险基金的现状来说,国家也完全能够承担这样的负担。近年来,我国失业保险基金一直处于收大于支的状态,2018年失业保险基金收入1171亿元,基金支出915亿元,该年度有256亿元盈余。而当年年末失业保险基金累计结存5817亿元,即使此后不再有任何收入,也大致够支付5年。所以,今年对一些符合条件即少裁员或不裁员的企业,退还上年度单位及其职工缴纳的全部失业保险费,全国失业保险基金是完全可以承受的,是完全可以拿出这样一笔钱的。

  但这项精准定向、量身定做的稳定岗位的措施,对于企业的实际减负效果怎样呢?按照目前失业保险费费率,用人单位负担工资总额的2%,个人负担工资的1%,如果一个企业上年的工资总额是1000万元,那么单位负担的失业保险费大概是20万元左右。对于中小企业来说,这当然也是一笔可观的纯收入,差不多够三四个职工一年的工资。企业经过权衡,很可能为了得到这笔退费而不再裁员。

  退还失业保险费对于企业带来的账面利益就是这么多,很多人觉得力度不够大,不能有效阻挡企业的裁员潮。人们也呼吁采取其他更多措施,稳定企业工作岗位。北京市的做法,无疑带来新的启示。北京市实行“以训稳岗”培训补贴和临时性岗位补贴两项政策,对于组织职工开展培训时长累计不低于20课时(900分钟)的,按照每人500元标准给予企业以训稳岗培训补贴,培训补贴最高不超过120课时(5400分钟)3000元。此外,对开展培训的企业,按照参训职工每人1540元的标准给予企业临时性岗位补贴。北京市此项政策,不但力度较大,而且是退还失业保险费之外新的政策选项,其意义不但在于提供了补贴这样的真金白银,而且通过培训也能够提高企业人力资源的价值和生产力。如果各地能够有更多类似的举措出台,那么,就可以将疫情对企业就业岗位的冲击,减小到最低程度。

责任编辑:覃肄灵

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